阅读次数:650    发布时间:2014年8月29日 14:26    编辑:管理员

为贯彻落实《国务院关于加快发展对外文化贸易的意见》(国发〔2014〕13号)精神,推动我省西部内陆开放型文化产业发展高地建设,促进更多优秀文化产品和服务走向国际市场,增强四川对外文化贸易的国际影响力和竞争力,现结合我省实际,对我省加快发展对外文化贸易提出以下实施意见。

 一、总体要求

(一)指导思想。

全面贯彻落实中央推动文化“走出去”的总体战略,以完善对外文化贸易发展环境为保障,建立以政策为引导、以企业为主体、以市场化运作为主要方式的工作机制,进一步扩大对外文化贸易规模,优化对外文化贸易结构,创新对外文化贸易模式,鼓励我省企业在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际文化合作与竞争,加快构建全方位、多层次、宽领域的对外文化贸易格局,不断提高四川文化的国际知名度和影响力。

(二)基本原则。

坚持统筹发展。将加快发展对外文化贸易与促进我省经济结构调整、产业结构优化升级相结合,与四川建设西部内陆开放型文化产业发展高地和开放型经济体制相结合,与扩大内需改善民生,促进人民群众生活提档升级相结合,促进服务业发展、拉动消费和投资增长。

坚持政府引导。切实转变政府职能,依法监管,减少行政干预,有效发挥政府规划引导、政策激励和调控作用,营造对外文化贸易发展的良好政务环境、舆论氛围和政策导向。

坚持企业主体。推动文化企业建立健全现代企业制度,着力培育外向型文化企业,鼓励各类文化企业从事对外文化贸易业务,积极开拓境外市场,形成各种所有制文化企业积极参与的文化出口格局。

坚持市场运作。进一步发挥市场在文化资源配置中的决定性作用,以市场需求为导向,激发社会活力,创新文化内容和文化走出去模式,加强行业自律,规范市场秩序,努力打造我省文化出口竞争新优势。

(三)发展目标。

加快发展传统文化产业和新兴文化产业,扩大我省文化产品和服务出口,加大文化领域对外投资力度,力争到2020年,围绕演艺、彩灯、艺术品、文化旅游、动漫游戏等我省重点文化产业,发展壮大一批对外文化贸易企业,形成一批具有核心竞争力的文化产品和品牌,培育一批对外文化贸易基地和平台,培养一批对外文化贸易人才,使我省对外文化贸易在服务贸易中的比重进一步提高,国际市场份额进一步扩大,企业整体实力和国际竞争力显著增强。

二、工作重点

(一)发展壮大文化贸易企业。

鼓励和支持国有、民营、外资等各种所有制文化企业从事国家法律法规允许经营的对外文化贸易业务,并享有同等待遇。建立四川省文化出口重点企业、重点项目目录和产品数据库。在文化创新领域培育认定一批高新技术企业、创新型企业。(商务厅、省委宣传部、科技厅、财政厅、文化厅、省新闻出版广电局、省工商局负责)

(二)培育建设文化贸易基地。

依托我省既有的国家和省级文化产业示范园区、示范基地、特色基地、服务业集聚区等,建设和认定一批具有一定出口规模、出口潜力较大、出口配套条件较好的省级对外文化贸易示范基地,并享受相关政策支持。鼓励省级对外文化贸易示范基地引入具国际影响力和行业带动性的外向型文化企业和机构,推动基地规模化、集约化、专业化发展。推动文化产业集聚区实施商标战略和品牌培育工作。(商务厅、省委宣传部、财政厅、文化厅、省新闻出版广电局、省工商局负责)

(三)搭建打造文化贸易平台。

支持文化贸易企业参加各类境内外相关展会和活动,充分发挥西博会等省内平台对我省文化贸易的促进作用,推动我省企业与境内外大型文化企业的合作交流及项目对接。支持鼓励成都率先打造我省对外文化贸易公共服务平台。实施四川优秀文化产品和服务对外推广工程,推动川剧、川茶、川菜、川酒文化和出版(版权)、巴蜀画派、蜀锦蜀绣、民族歌舞、杂技、灯会、工艺品、影视作品、动漫游戏等四川特色文化走向世界,扩大对外文化贸易规模与领域。通过组织各类论坛、研讨会、洽谈会等形式,搭建更多文化贸易交流平台。(商务厅、省委宣传部、财政厅、文化厅、省新闻出版广电局负责)

(四)鼓励支持文化贸易研发创新。

深入实施国家文化科技创新工程,推动成都、绵阳国家级文化和科技融合示范基地建设。支持企业利用数字技术、软件、移动互联等现代信息技术,开展内容、形式、渠道、技术创新,增加对文化出口产品和服务的研发投入,开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术。鼓励引导文化企业加大内容创新力度,创作开发体现巴蜀文化、展示四川形象、面向国际市场的文化产品和服务,在编创、设计、翻译、配音、市场推广等方面予以重点支持。支持文化企业积极引进利用国际先进技术,提升消化、吸收和再创新能力。大力培育发展创新型文化企业群体,发展产学研创新组织。(科技厅、省委宣传部、省发展改革委、财政厅、商务厅、文化厅、省新闻出版广电局负责)

(五)推动引导文化企业“走出去”。

鼓励文化企业通过新设、兼并、收购、合作等方式,在境外收购文化企业、演出剧场和文化项目实体,在境外设立演艺经纪公司、艺术品经营机构、文化经营机构等,实现落地经营。支持文化企业投资兴办海外文化贸易基地,建立境外文化产品和服务营销网点,推广和创设具有中国元素和风格的自主文化品牌,逐步形成多渠道、多层次的国际市场营销网络。(商务厅、省委宣传部、省发展改革委、财政厅、文化厅、省新闻出版广电局负责)

(六)支持鼓励文化贸易行业商协会发展。

加大对文化贸易行业商协会支持力度,充分发挥服务贸易各类商协会团体等中介机构在文化出口促进、行业自律、国际交流方面的作用,积极推动对外文化贸易行业商协会组建。(商务厅、省委宣传部、民政厅、文化厅、省新闻出版广电局负责)

三、政策保障

(一)加大财政支持力度。

充分发挥财政资金的杠杆作用,对文化贸易园区基地建设、文化贸易平台打造给予资金支持,对文化贸易企业开展面向国际市场的文化产品和服务研发创新、开展国际管理体系认证、产品认证、境外专利申请、境外参展、商演、跨境电子商务、境外广告宣传和商标注册、境外收购技术和品牌等给予财政资金资助。省、市(州)、县(市、区)各级部门要在有关文化产业发展专项资金和外经贸发展专项资金中加大对文化出口的支持力度。(财政厅、省委宣传部、商务厅、文化厅、省新闻出版广电局负责)

(二)落实税收优惠政策。

落实国家营业税改征增值税的有关规定,对纳入增值税征收范围的文化产品和服务出口实行增值税零税率或免税。在成都市从事服务外包业务的文化企业,符合现行税收优惠政策规定的技术先进型服务企业相关条件的,经认定可享受减按15%的税率征收企业所得税和职工教育经费不超过工资薪金总额8%的部分税前扣除政策。落实好企业研发加计扣除和高新技术企业税收优惠等政策。(省国税局、省地税局负责)

(三)完善信用担保体系。

开展文化企业信用体系建设,依托小微企业信用信息数据库、信用信息服务网和银企融资对接平台(一库一网一平台),采集和共享文化企业信用信息。利用中小企业发展专项资金等对符合条件的融资性担保机构和担保业务予以支持。(省发展改革委、人民银行成都分行、省政府金融办、省银监局、省证监局、省保监局负责)

(四)强化金融保障。

鼓励和引导银行业金融机构创新金融产品和服务方式,开发设计特色信贷产品,在授信额度、贷款条件、审批流程、抵押质押和对外担保、财务顾问等方面给予优惠和支持。鼓励各银行业机构扩大人民币出口买方信贷业务,探索和开展商标权、专利权、著作权、版权、收益权、应收账款、仓单、保单质押、企业联保互保等多种担保方式,有效破解文化企业贷款抵押担保难题。引导文化企业利用多层次资本市场,拓宽多元化融资渠道。支持符合条件的文化企业在境内外资本市场上市挂牌,鼓励已上市企业通过增发、配股、发行债券等方式进行再融资。鼓励保险公司开发符合对外文化贸易需求的保险产品,向文化出口重点企业和项目提供出口信用保险服务,向文化企业提供小额贷款保证保险。(人民银行成都分行、省政府金融办、省银监局、省证监局、省保监局负责)

(五)完善通关便利化措施。

建立和完善与文化产品和服务出口以及相关人员出入境相适应的通关管理模式,提升通关效率,对灯展、杂技、演艺等企业人员出境手续办理实行便利化措施。培育我省国家文化出口重点企业成为海关高信用企业,享受海关便捷通关措施。对图书、报纸、期刊等品种多、时效性强、出口次数频繁的文化产品,经海关批准,实行集中申报管理。为文化产品出口提供24小时预约通关服务等便利措施。对文化企业出境演出、展览、进行影视节目摄制和后期加工等所需暂时进出境货物,按照规定加速验收。对暂时出境货物使用暂准免税进口单证册(ATA单证册)向海关申报的,免于向海关提供其他担保。(成都海关、省外事侨务办负责)

(六)推进外汇管理便利化。

推进文化贸易投资的外汇管理便利化,确保文化出口相关跨境收付与汇兑顺畅,满足文化企业进出口业务和跨境投资的用汇需求。支持文化企业采用出口收入存放境外等方式提高外汇资金使用效率。鼓励支持文化企业开展跨境人民币结算业务。鼓励境外金融机构开展境外项目人民币贷款业务。(人民银行成都分行、省外汇管理局负责)

(七)提高行政审批效率。

对国有文化企业人员不设出国(境)指标,根据任务需要审批。国有文化企业负责人参加境外文化推介会、路演等活动,在外停留时间可放宽至不超过12天。对面向境外市场生产销售外语出版物的民营文化企业申请配置专项出版权的,简化行政审批手续,缩短行政审批初审时限。(省外事侨务办、文化厅、省新闻出版广电局负责)

四、组织保障

(一)加强组织领导。

建立由商务厅、省委宣传部、省发展改革委、教育厅、科技厅、民政厅、财政厅、人力资源社会保障厅、文化厅、省外事侨务办、人民银行成都分行、成都海关、省国税局、省地税局、省工商局、省新闻出版广电局、省统计局、省知识产权局、省政府金融办、省银监局、省证监局、省保监局、省外汇管理局等单位参加的省对外文化贸易促进工作联席会议制度。联席会议办公室设在商务厅,负责具体日常工作。(商务厅、省委宣传部、省发展改革委、教育厅、科技厅、民政厅、财政厅、人力资源社会保障厅、文化厅、省外事侨务办、人民银行成都分行、成都海关、省国税局、省地税局、省工商局、省新闻出版广电局、省统计局、省知识产权局、省政府金融办、省银监局、省证监局、省保监局、省外汇管理局负责)

(二)健全对外文化贸易统计体系。

加强核心文化产品和文化贸易数据统计和研究分析,建立数据库,定期发布相关统计数据,全面掌握我省文化贸易现状。(省统计局、商务厅、省委宣传部、文化厅、省新闻出版广电局负责)

(三)优化对外文化贸易发展环境。

加强对外文化贸易公共信息服务,把对外文化贸易知识产权工作纳入知识产权宣传内容,提高全社会知识产权保护意识,充分发挥“四川省知识产权维权援助平台”的作用,及时提供海外知识产权法律咨询,支持文化企业开展涉外知识产权维权工作。加强版权保护工作,积极开展著作权法律法规的宣传工作,打击和查处侵权盗版案件。鼓励企业积极参与有关国际技术标准制定。(省委宣传部、商务厅、文化厅、省新闻出版广电局、省工商局、省知识产权局负责)

(四)加强文化贸易人才引进培养。

将对外文化贸易复合型人才培养纳入全省急需紧缺高层次专业技术人才培养体系,加大各类优秀人才引进力度。鼓励和支持高校加强对外文化贸易学科和专业建设,建立对外文化贸易经营人才培训基地。加快培养熟悉对外文化贸易市场运营、熟练掌握外语技能、具有国际市场营销、知识产权保护等知识的对外文化贸易复合型人才。(人力资源社会保障厅、省委宣传部、教育厅、商务厅、文化厅、省新闻出版广电局、省知识产权局负责)

各地区、各有关部门要按照本实施意见的要求,结合实际制定工作举措、创新工作方式,努力推动全省对外文化贸易又好又快发展。

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