资讯| 入境消费新政为服务贸易注入新动能

2026-03-27 09:49:24

近日，商务部会同中央网信办、外交部、教育部、文化和旅游部、国家卫生健康委、广电总局、体育总局、国家移民局等8部门，联合印发《关于促进旅行服务出口扩大入境消费的政策措施》（以下简称《政策措施》）。这份由九个部门共同推出的政策文件，聚焦入境旅游全链条，打出系统施策的“组合拳”，引发行业广泛关注。

作为服务贸易领域的行业协会智库，中国服务贸易协会专家委员会（中服智库）认为，《政策措施》的出台，既是贯彻落实党中央、国务院关于大力发展服务贸易决策部署的重要举措，也是推动服务消费扩容升级、营造具有全球吸引力国际消费环境的关键落子。本文从政策背景、核心亮点、战略意义及行业影响四个维度，对此进行深度评述。

一、入境消费迎来战略窗口期

近年来，我国持续优化入境政策，不断扩大免签国家范围、简化签证手续、提升支付便利化水平，“中国游”热度持续攀升。2025年，我国入境旅游人次恢复至疫情前九成以上，入境消费规模稳步扩大，展现出强劲的复苏势头和增长潜力。

与此同时，全球旅游市场竞争日趋激烈，各国纷纷出台措施吸引国际游客。在此背景下，如何进一步打通入境消费的堵点卡点、提升我国旅游服务的国际竞争力，成为摆在面前的重要课题。

《政策措施》的出台，正是对这一课题的系统回应。文件从签证便利、支付服务、旅游产品、跨境医疗、入境研学、赛事活动等多个维度，对入境消费全链条进行系统性部署，体现了政策设计的集成思维和精准发力。

二、全链条发力与多部门协同

梳理《政策措施》的核心内容，可以概括为“四个聚焦”：

（一）聚焦入境便利化，打通“第一公里”。政策提出进一步优化签证政策，扩大免签国家范围，简化签证申请流程，推广电子签证应用。同时，提升口岸通关效率，优化入境人员通关体验。这些措施旨在让境外旅客“来得更方便、进得更顺畅”。

（二）聚焦消费便利化，改善“全程体验”。政策明确要提升入境人员支付便利化水平，推动重点旅游城市、景区、酒店、商圈等场所全面受理境外银行卡，扩大外币兑换点覆盖范围，优化移动支付境外卡绑定功能。同时，加强多语种服务、外币兑换、离境退税等配套设施建设。这些措施旨在让境外旅客“花得更顺手、购得更舒心”。

（三）聚焦产品多元化，丰富“消费供给”。政策提出要开发具有中国特色的旅游线路和产品，推动文化旅游、康养旅游、研学旅游、体育旅游等新业态发展。特别是将跨境医疗服务、入境研学旅行纳入重点支持领域，鼓励发展高端医疗、中医保健、术后康复等特色服务，支持高校和机构开发面向国际学生的短期研学项目。这些措施旨在让境外旅客“玩得更丰富、选得更多样”。

（四）聚焦服务专业化，提升“供给质量”。政策强调要加强涉外旅游人才培养，提升导游、酒店、餐饮等一线服务人员的语言能力和跨文化沟通能力。同时，推动旅游服务标准化建设，提升服务品质和国际认可度。这些措施旨在让境外旅客“住得更舒适、感受更温暖”。

三、三重战略意义彰显政策深意

中国服务贸易协会专家委员会（中服智库）认为，《政策措施》的出台，具有三重战略意义：

（一）这是大力发展服务贸易的重要抓手。旅行服务是服务贸易的传统支柱，也是我国服务贸易逆差的主要来源之一。扩大入境消费，直接带动旅行服务出口增长，有助于优化服务贸易结构，缩小服务贸易逆差。2025年，我国旅行服务进出口同比增长超过30%，成为服务贸易增长的重要引擎。《政策措施》的落地，将进一步巩固这一向好态势。

（二）这是推动服务消费扩容升级的关键支撑。入境消费属于高附加值服务消费，对拉动内需、促进消费升级具有重要作用。国际游客在餐饮、住宿、购物、文化娱乐等方面的消费，直接带动相关产业发展，创造就业岗位。政策中提出的跨境医疗、入境研学、体育赛事等新业态，更是消费升级的重要方向。

（三）这是提升我国国际影响力的重要途径。入境旅游是展示国家形象、传播中华文化的重要窗口。让更多外国游客走进中国、了解中国，亲身感受中国的发展成就和风土人情，有助于增进国际社会对中国的认知和理解，提升国家软实力和国际影响力。

四、多重利好释放产业新动能

《政策措施》的出台，将为入境消费相关行业带来多重利好：

（一）旅游行业迎来产品创新空间。政策明确支持开发特色旅游线路和产品，鼓励文旅融合、康旅融合、体旅融合，为旅游企业创新产品、拓展市场提供了政策空间。特别是对入境研学、康养旅游等新兴领域的支持，将催生一批专业化、特色化的旅游服务商。

（二）医疗健康行业开辟国际服务新赛道。政策将跨境医疗服务纳入重点支持领域，鼓励发展高端医疗、中医保健等特色服务，为具备国际服务能力的医疗机构开辟了新的市场空间。随着入境医疗服务的规范化发展，有望形成一批具有国际影响力的医疗旅游目的地。

（三）教育行业拓展服务出口新渠道。政策支持高校和机构开发面向国际学生的短期研学项目，鼓励发展中文教育、文化交流等入境研学产品，为教育服务出口开辟了新渠道。入境研学不仅具有经济价值，更具有文化交流、人才培养的长远意义。

（四）配套服务行业迎来明确市场方向。政策明确要求提升支付便利化、优化通信服务、完善交通接驳，为支付、通信、交通等配套服务企业提供了明确的业务方向和市场需求。

（五）地方政府获得差异化发展指引。政策鼓励各地结合自身特色，打造入境消费目的地品牌。各地可根据自身资源禀赋，发展文化旅游、康养旅游、体育旅游等差异化产品，形成各具特色的入境消费格局。

五、新动能如何注入

中国服务贸易协会专家委员会（中服智库）认为，入境消费新政为服务贸易注入的新动能，体现在四个层面：

（一）来自入境便利化的“乘法效应”。签证便利、通关顺畅、支付无忧，这些看似基础的服务，实则是撬动入境消费的关键杠杆。当境外旅客“想来就来、来了方便、花了顺畅”，入境消费的规模效应自然显现。

（二）来自产品多元化的“加法效应”。从传统观光到文化旅游、康养旅游、研学旅游、体育旅游，产品供给的丰富，将吸引更多元的消费群体，延长停留时间，提高人均消费。特别是跨境医疗、入境研学等高端服务，将直接提升服务贸易的附加值。

（三）来自服务品质的“乘数效应”。当服务人员能够用流利的外语为客人讲解中国文化，当酒店能够提供符合国际标准的贴心服务，当景区能够精准对接境外游客的消费习惯，“中国服务”的口碑将口口相传，形成持续的吸引力。

（四）来自政策协同的“叠加效应”。九部门联合发文，体现了政策设计的系统性。签证、支付、交通、住宿、医疗、教育、文化、体育等多领域协同发力，形成政策合力，避免了过去“各管一段”的碎片化困境。

结语

从“引客入华”到“留客悦华”，从“游中国”到“悦中国”，《政策措施》的出台，为入境消费发展构建了更加完善的制度框架，也为服务贸易增长注入了强劲新动能。

随着《政策措施》的深入实施，入境消费将成为服务贸易高质量发展的亮丽名片。这不仅将为我国经济增长注入新动能，也将为世界游客打开一扇了解中国、感知中国的精彩窗口。而服务贸易增长的“新引擎”，正在政策落地的每一个细节中，悄然启动。

来源：中国服务贸易协会专家委员会

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