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2024年07月01日
成都全面建设具有国际竞争力的人才强市｜观察与聚焦
成都全面建设具有国际竞争力的人才强市｜观察与聚焦
2017-06-14 14:00:43
成都全面建设具有国际竞争力的人才强市｜观察与聚焦
致天下之治者在人才。古往今来，人才都是富国之本、兴邦大计。“办好中国的事情，关键在党，关键在人，关键在人才。”党的十八大以来，习近平总书记在不同场合强调要爱才惜才，“要学会招商引资、招人聚才并举，择天下英才而用之，广泛吸引各类创新人才特别是最缺的人才。”成都市第十三次党代会提出了建设全面体现新发展理念的国家中心城市的总体目标，要圆满完成这一目标，首先就需要人才资源的强力支撑。只有占领人才高地，集聚一大批优秀人才，形成以成都为中心的人才核心聚集区，才能更好地建设全面体现新发展理念的国家中心城市。对此，市第十三次党代会提出，成都要坚持把人才资源作为第一资源，牢固树立“不唯地域、不求所有、不拘一格”的新人才观，大兴识才爱才敬才用才之风，建设具有国际竞争力的人才强市。
习近平总书记
论人才工作的重要性
党的十八大以来，习近平总书记在不同场合不同会议上强调了人才的重要性。他指出，创新驱动实质上是人才驱动，要学会招商引资、招人聚才并举，择天下英才而用之，广泛吸引各类创新人才特别是最缺的人才。
党的十八大以来，习近平总书记关于人才工作都作了哪些重要讲话？
办好中国的事情，关键在党，关键在人，关键在人才。综合国力竞争说到底是人才竞争。
2016年5月6日，学习贯彻《关于深化人才发展体制机制改革的意见》座谈会在京召开，习近平就深化人才发展体制机制改革作出重要指示
要择天下英才而用之，实施更加积极的创新人才引进政策，集聚一批站在行业科技前沿、具有国际视野和能力的领军人才。
2015年3月5日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在参加他所在的十二届全国人大三次会议上海代表团审议
创新驱动实质上是人才驱动。为了加快形成一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍，要重点在用好、吸引、培养上下功夫。
2014年8月18日，习近平主持召开中央财经领导小组第七次会议并发表重要讲话
综合国力竞争说到底是人才竞争。人才资源作为经济社会发展第一资源的特征和作用更加明显，人才竞争已经成为综合国力竞争的核心。谁能培养和吸引更多优秀人才，谁就能在竞争中占据优势。
2013年10月21日，习近平在北京出席欧美同学会成立100周年庆祝大会并发表重要讲话
习近平总书记深刻指出，办好中国的事情，关键在党，关键在人，关键在人才。
四川省委常委、成都市委书记范锐平在中共成都市委第十三次代表大会的讲话中，首次将习近平总书记的“五大发展理念”生动地融入到成都城市建设发展实践中，提出贯彻创新发展理念，建设创新驱动先导城市；贯彻协调发展理念，建设城乡统筹示范城市；贯彻绿色发展理念，建设美丽中国典范城市；贯彻开放发展理念，建设现代化国际城市；贯彻共享发展理念，建设和谐宜居生活城市。
在“五大发展理念”的引导下，成都城市建设思路与其“人才发展支撑体系”构建紧密相连、相得益彰，可以说有什么样的人才资源，就有什么样的城市能级。
现实挑战
“人口红利”逐渐衰减
与全国大多数省市一样，成都亦面临“人口红利”逐渐衰减的问题。
党的十八大以来，四川经济社会发展进入了新常态，稳中求进、稳中求好成为发展的总基调。据相关统计，2016年，四川省经济总量位居全国第六，GDP达3.26万亿元。其中，省会成都的GDP总量达到12170.23亿元，占全省总额的近1/3。成都经济社会发展无疑成为四川全面创新改革驱动转型发展的支撑点，特别是随着“一带一路”、国家全面创新改革试验区、国家级中心城市、国家自由贸易区等重大战略的提出，成都经济社会发展迎来了前所未有的大好机遇，同时由于受人口、资源以及世界经济下滑的压力，成都发展也面临着严峻的挑战。
近年来，随着经济发展方式转变，依靠廉价劳动力实现GDP增长的方式已经难以为继，全国大多数省市都开始面临“人口红利”逐渐衰减的问题，成都也不例外。如何从劳动密集型转向科技密集型已成为北上广深等经济相对发达省市战略规划的重点，我们会发现不论是北京中关村，还是上海张江，这些先行发展城市的共同特点就是争夺海外高层次人才、引进院士和千人计划人才、集聚高水平的创新创业人才和团队，通过抢占“人才红利”消除人口资源配置陷阱的形成。
对标先进
让人才成为第一资源
与北上广深等城市一样，成都要让人才成为经济社会发展的第一资源。
根据北上广深等先行发展城市的经验，打造“人才发展支撑体系”是“人才强市”的重要法宝，也是主动应对“人口红利”衰减问题的最佳举措。
一个完整有效的“人才发展支撑体系”主要包括：人才内部支撑体系（人才引进、人才培养和人才激励）和人才外部支撑体系（人才储备、协同创新和环境资源）两大体系和六个模块。就具体操作来看，
1
要充分发挥政策优势吸引人才；
2
要加大力度培养高端人才、高层次人才和高水平人才，特别是要抓住“双一流”建设机遇；
3
不断完善制度载体和激励办法，促进“人才红利”的最大化释放；
4
加大博士后的引进和财政支持，优化项目资助、校企合作及出站留用机制；
5
鼓励人才流动和离岗创业，保障人才生活的基本需求；
6
有效发挥政府、市场、企事业单位、专业服务组织的协同创新作用，推进创新成果转化。
当然，人才发展支撑体系的建构必须立足于成都经济社会和人口发展的现实基础上，这就要求把握好人口规模变化、人口结构特征、人口资源素质和人口流向趋势等，通过加强智库、专家学者对人口战略和人才发展的研究，为人才政策提供科学依据。
“创新、改革、开放和人才是城市发展的动力结构”。显然，成都在推进转型发展中，亟须处理好四者之间的关系，并突出“人才强市”的重要意义。创新是目标，改革是动力，开放是路径，人才是关键。创新驱动实质是人才驱动，改革动力源自于人才供给，开放战略首先是人才开放。就此意义而言，只要抓住了“人才”这一关键性要素，就相当于抓住了牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”，让人才成为成都经济社会发展的第一资源。
当前，成都的人才战略主要是通过“人才+项目”的引智形式，譬如：海外引才“百人计划”、国家“千人计划”、中国西部海外高科技暨高端人才洽谈会（简称“海科会”）等。然而，我们也发现先行发展城市，采取了“引才”“育才”并举的策略，如：“深圳人才新政”中提出未来5年重点培养一批具有成长为中国科学院、中国工程院院士潜力的人才并争取入选3-4名，每培养出1名两院院士给予培养单位500万元奖励等；“上海人才新政”中也提出了完善创新型科技人才培养模式，建设若干所具有国际影响力的一流大学。改进创新型科技人才支持方式，培育造就一批具有国际影响力的战略科学家和创新型科技人才等。成都作为西南地区的科技和教育中心，应积极利用已有的科教资源优势，一是以“双一流”建设为契机，大力发展一流学科和一流大学；二是以政策、项目和资本为助推器，积极推动大众创业、万众创新。二者结合，形成可持续发展的人才高地。
有学者说：“‘一带一路’的国内中心在西部，西部的中心在四川”，或许还应增加一句——“四川的中心在成都”。作为国家中心城市，成都已经成为经济全球化中无法忽略的国际大都市。随着成都的国际化元素日益多元多样，成都市委强调，以“高精尖缺”为导向，制定实施人才国际化战略。从成都的人才国际化战略发展方向来看，一是要充分发挥国际中心城市的作用，以全球视野国际标准，提升成都的能级水平，主要表现在增强“五中心一枢纽”功能——西部经济中心、科技中心、金融中心、文创中心、对外交往中心和综合交通通信枢纽。根据5个“中心”的指向和要求，制定相应的人才国际化战略策略，提升外籍人才来成都工作交流的便利化；二是把握“一带一路”的地缘优势，打造集合投资、人才文化交流、技术合作的价值创造带。如：成都的地理位置可以作为空运和陆路的物流枢纽；成都丰富的自然和人力资源可以承担卓有成效的“中国制造”；成都优质的科教资源可以汇集世界各国学者和留学生等。
聚焦
构筑国际化人才高地
坚持以“高精尖缺”为导向，制定实施人才国际化战略，深化“人才+项目+资本”协同引才模式，形成人才引育的链式效应，加快建设海外人才离岸创新创业基地，规划建设一批国际高端社区，吸引和集聚一批世界一流的科学家和工程师、创新创业领军人才，打造国际一流的人才汇聚之地、事业发展之地、价值实现之地。形成具有鲜明比较优势的人才政策，吸引优秀青年人才。借鉴运用国际通行、柔性灵活的办法，建设最受大学生和求职者喜爱的城市。建立人才绿卡制度，在创业扶持、住房医疗、子女入学、配偶就业等方面，向高素质人才和高技能人才倾斜，形成更具人性化的引育用留政策体系。
——摘自成都市第十三次党代会报告
2017年4月15日，第十五届中国国际人才交流大会在深圳开幕，2016“魅力中国——外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”评选结果在会上发布。在“中国西部城市引才引智分榜单”中，成都连续第二年得分最高，摘得西部城市引才引智第一名。成都在4个一级指标和18个二级指标的得分排名上均拿到第一名，继续展现出绝对优势。
● 中国城市最吸引外籍人士来华工作的因素有哪些？
● 影响外籍人士选择的环境因素有哪些？
● 外籍人士希望哪些政策和服务得到改善？
……
针对这些问题，本次评选活动自2016年11月至2017年1月，共收集顶级专家评委选票30份、普通外籍人士签字选票1701份、网络选票22780张。近年来，随着成都国际化进程和对外开放的深入，越来越多的外籍人士来蓉就业、留学和生活。成都可以参照上面这份调查问卷，了解外籍人才的关注点和需求点，认真贯彻落实市第十三次党代会有关人才工作的部署，扬长避短，聚天下英才而用之，加快构筑国际化人才高地。
他山之石
中国各地人才政策扫描
中国历来重视人才，十八大以来更是如此。去年3月，中共中央印发了《关于深化人才发展体制机制改革的意见》（简称《意见》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。这个《意见》出台，被视为中国人才政策的标志性事件。《意见》公布后至今，北京、上海、黑龙江、湖北等省区市，相继出台贯彻落实《意见》的实施意见。
北京
“京津冀人才一体化发展”，大力培养冬奥人才
作为首都，北京的战略定位主要为：全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心城市等。从“主要目标”看，北京人才发展体制机制改革的实施意见要求，到2020年，与首都“战略定位相适应的人才发展治理体系基本建立”。
在京津冀协同发展方面
加快建立“京津冀人才一体化发展”，是北京的重要任务。根据实施意见，北京将联合津冀“健全完善京津冀人才工作部门联席议事机制”，“建立规范、统一、灵活的京津冀人力资源市场，搭建人力资源信息共享和服务平台”，“实施更加有利于总部企业、跨国公司地区总部、研发中心、国际组织及国际性智库等入驻的政策措施，辐射带动区域人才国际化发展”等。
在冬奥会举办方面
为了强化北京举办重要外事外交、体育赛事的服务保障能力和人才支撑功能，北京将落实《北京冬奥会和冬残奥会人才行动计划（2016—2022年）》，建立奥运人才联合培养机制。
在科技创新中心城市建设方面
北京市针对中关村的人才政策改革，力度颇大。如“在中关村人才管理改革试验区开展外籍人才出入境管理改革试点”，“依托滨海-中关村科技园区、曹妃甸协同发展示范区、京津两地未来科技城等重点创新区域，建立健全产业融合发展、人才协同创新的体制机制”，“加快建设中关村硅谷创新中心、芬华北京创新中心、中以技术合作转移中心等境外技术转移和人才开发平台”，“在中关村人才管理改革试验区规划和建设国家级人力资源服务产业园”，“支持中关村人才管理改革试验区内中央单位落实科技人才兼职兼薪、股权激励等政策”等。
上海
重点引进建设“四个中心”等方面紧缺急需人才
上海的人才新政，聚焦上海的“国际经济、金融、贸易、航运中心和具有全球影响力的科技创新中心”定位。按计划，到2020年，上海基本形成与此定位“相适应的科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系”，从而“率先确立人才国际竞争比较优势，使上海成为国际一流创新创业人才的汇聚之地、培养之地、事业发展之地、价值实现之地”。
在人才需求方面
重点引进建设“四个中心”（注：经济、金融、贸易、航运中心）和社会主义现代化国际大都市、具有全球影响力的科技创新中心紧缺急需人才，优先引进重大科学工程、重要科研公共平台、大科学研究中心、重大科技基础设施建设等领域高层次人才。
在国际化建设方面
“国际”性，是上海强调和努力的方向，在国际人才吸引上，上海颇具特色和魄力。如，对经该市人才主管部门认定的外籍高层次人才、上海科技创新职业清单所属单位聘雇并担保的行业高级人才，可不受60周岁年龄限制，申请5年有效期的工作类居留许可（加注“人才”），工作满3年后，经工作单位推荐，可申请在华永久居留。
在自贸区建设方面
探索对在中国（上海）自由贸易试验区、张江国家自主创新示范区（简称“双自”地区）工作并符合一定条件的外籍高层次人才，经“双自”地区推荐，可申请在华永久居留。此外，对经上海人才主管部门认定的外籍高层次人才、上海科技创新职业清单所属单位聘雇并担保的行业高级人才或者其他邀请单位出具证明属于高层次人才的，允许其在抵达口岸后申请R字签证，入境后按照规定办理居留许可。而在上海地区高校取得本科及以上学历且在“双自”地区就业的外国留学生，经自贸试验区管委会或者张江高新区管委会出具证明，可直接申请办理外国人就业手续和工作类居留许可。
黑龙江
增加国企经营管理人才市场化选聘比例
黑龙江是东北省份，农业大省，也是国企密布并占有重要经济社会分量的省份。
在加强农村实用人才培养方面
每年选送500名优秀农村实用人才到省内高校、科研院所、农村实用人才培训基地免费学习培训，加速培育适应现代农业发展需要的“土专家”“田秀才”和“致富带头人”。每年奖励200名全省优秀农村实用人才，省财政给予每人2万元奖励。
在培养造就创新型企业家方面
合理增加国有企业经营管理人才市场化选聘比例，减少行政任命管理人员，探索建立职业经理人制度，制定与之配套的薪酬管理、绩效考核、股权设置等激励政策。此外，黑龙江支持企业家创新创业，对总部和主营业务均在该省的企业，在境内主板、中小板、创业板首发和借壳上市以及境外主板、创业板首发上市（上市融资2亿元以上）的，省财政一次性补助1000万元。在“新三板”挂牌的，省财政一次性补助200万元。实施“龙江千名企业家培育计划”，建立企业家人才库，从国内外知名高校和培训机构中遴选一批新型企业家培训基地，重点培养高新技术企业、高成长性企业的主要负责人。
在科技创新方面
实施“龙江科技英才”特殊支持计划，每两年评选一次，每次评选60人，省财政一次性给予每名入选者50万元资助。
湖北
引进跨国公司、央企、民营企业500强企业家人才
湖北是中部省份，极为重视“引进重点产业急需紧缺人才”。围绕中国制造2025和智慧湖北建设，湖北将“重点引进一批站在科技前沿和产业高端、具有国际视野和能力的领军人才”。
在新技术人才引进方面
以新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物、节能环保、新能源、新能源汽车等战略性新兴产业和新业态为重点，湖北会精准引进一批攻克产业技术难关、填补产业空白、提升产业层次的高层次创新创业人才以及互联网跨界融合创新人才和产业策划、工业设计、资本运作、电子商务等现代服务业人才。
在高端人才引进方面
湖北还特别提到，注重引进跨国公司、中央企业、民营企业500强的企业家人才。和其他省份一样，在高端人才引进方面，湖北着心着力。如“建立全球产业领军人才信息库和搜索引擎，定期制定并发布重点产业引才目录”，“建立产业领军人才认定制度，对具有世界一流或国内顶尖水平的高层次人才及团队，实行‘一事一议’特殊政策，开辟专门通道引进”等。
在本地高校资源利用方面
湖北省，尤其武汉市，高校众多。为深化高校创新创业教育改革，湖北建立“荆楚卓越人才”协同育人机制，引导行业、企业和用人单位全程参与高校人才培养。
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