产业资讯|同行五周年·改革篇：改革攻坚成效显著，改革案例复制推广
成都高新自贸试验区
自2017年4月1日成立以来
在深化改革、扩大开放
服务国家重大战略
等方面取得阶段性成果
“ 正当挂牌成立五周年之际
特别开设“同行五周年”系列专题
本期推文将从 改革角度 出发
带你了解成都高新自贸试验区五周年成果
”01改革试验任务全面推进五年来，成都高新区自贸试验区全面完成《中国（四川）自由贸易试验区总体方案》中赋予的129项改革试验任务（总体方案改革任务共计159项，成都自贸区涉及155项，高新落地区涉及129项），完成率100%。承接省政府三批次下放的管理事项共121项（三批次共下放146项，其中25项在市局以上部门办理），承接率82.8%。02改革案例全面复制推广累计提炼形成140余项改革创新案例，“自贸通综合金融服务”“分布式共享实现‘银政互通’”等5项案例在全国复制推广，“中小科技企业双创债”“知识产权刑事案件双报制度”等15项案例在全省复制推广。►►►5项案例在全国复制推广1“自贸通”综合金融服务【自贸通】操作界面“‘自贸通’综合金融服务”：针对外向型中小微企业实行政府、银行、担保多方联动，用政策性引导、市场化运作、利益共享、责任共担的方式，建立服务自贸试验区内外向型中小微企业的创新金融服务平台，支持其扩大进出口。成都高新自贸试验区“自贸通”金融服务签约仪式暨企业签约仪式■ 一是以“融资、降费、服务”为核心，向中小微企业提供“自贸贷”“自贸惠”“自贸易”等全方位金融服务，降低企业的融资和结算成本。
■ 二是“正面清单+负面清单”相结合，形成较低的申请准入门槛，扩大了适用企业范围。成果：✓
截至2021年12月末，已为95家企业提供“自贸通”综合金融服务，为29家中小外贸企业累计发放“自贸贷”31340万元，“自贸通”企业累计进出口结算量达到24761万美元。2“党建增信”助力中小微企业发展成都高新区中小企业债权融资“党建增信”项目评议会“‘党建增信’助力中小微企业发展”被中共中央组织部主管的《党建研究》（2019年第8期（总第334期））刊载：通过党建增信方式，增加企业信用，增强银行对企业还款意愿的判定。其次对中小微企业党建情况进行诚信备案，在企业申请政策性贷款时进行加分项评议，促进企业党建。 3“盈创动力融资模式”盈创动力：形成“内源融资+政府扶持资金+债权融资+股权融资+改制上市”梯形融资模式，为每一家科技型中小企业在每一个阶段提供相匹配金融解决方案，有效破解中小企业融资难题。4“首证通”行政审批改革成都高新区全国首推“首证通”行政审批改革“首证通”行政审批改革：所谓“首证”，是指市场主体在进入试点行业时在审批监管部门、行业主管部门等最先申请取得任意一项审批许可（备案），“首证通”改革即是“首证”后其他审批许可（备案）即“后证”据此跟进，由市场主体做出合法性承诺后，直接发证，不再要求提交重复性申请材料，只做形式审查。对原来发证前实施的现场审查改为发证后核查。5分布式共享模式实现“银政互通”“分布式共享模式实现‘银政互通’”：依托人民银行与银行机构直接对接的金融安全标准网络，通过规范数据接口与政府部门实现专线联通。政府部门、人民银行下属的银协金融服务公司、银行机构签订三方协议，通过授权实现“银政”间的点对点信息推送和查询。拓展基于银政信息实时共享的服务项目，实现抵押登记、抵押注销、公积金贷款等业务的高效办理。2021年，“司法确认‘立等可取’快速通道”案例作为四川省3项改革创新成果之一报送至商务部，“打造‘守信通’平台提速审批服务”等5项案例成功入选四川自贸区第五批可复制可推广制度创新成果，案例成果入选数量位居5个自贸落地区块第一。►►►第五批“可复制可推广制度创新成果”医疗机构全生命周期数字化监管机制为进一步规范市场秩序，优化营商环境，成都高新自贸试验区借助“互联网+信用监管”对医疗机构进行全生命周期的监管机制创新。
通过自建信息系统对接国家、省、市卫生监督执法系统、医师和护士注册管理系统和医疗机构审批系统，搭建诊疗机构、医务人员和其他医疗审批（备案）等大数据库，深度挖掘大数据平台潜力建立医疗机构全生命周期监管档案，借助大数据平台形成执法部门和社会公众共治格局，构建多维信用监管模式，实现精细化、精准化监管。司法确认“立等可取”快速通道为进一步解决司法确认办理时间长、办理步骤繁琐等问题，成都高新区人民法院积极服务自贸试验区建设，探索建立了司法确认“立等可取”快速通道，优化司法确认流程。
通过建立“直接立案、同步审查、即时裁定、当场送达”流程，由从事专业化审判的法官担任同类型案件的“司法确认联络员”，制作统一的规范文书模版，对调解组织建立沟通联络和指导机制等措施，最大限度提升司法确认的效率与便捷度，减少当事人诉累，优化营商环境。成果：✓
司法确认“立等可取”快速通道，被最高人民法院主管的《人民法院报》进行公开报道，改革实施以来，共办理司法确认案件440余件，西安市鄠城区人民法院、桐城市人民法院等先后进行了复制推广，取得较好效果。连锁企业招牌设置“一代多”豁免制审批改革为深化“放管服”改革，着力提升政务服务能力和水平，解决连锁企业重复性递交招牌申请材料、开店时间成本浪费这一痛点，成都高新自贸试验区探索推行“批一次、管多次，批一时、管多时，批一店、管多店”的“一代多”豁免制审批改革，通过简化招牌设置流程，最大限度取消行政审批事项，加强和规范事中事后监管，优化自贸试验区营商环境。成果：✓
连锁企业招牌设置“一代多”豁免制审批改革，自实施以来，受到了区内众多连锁企业的好评和“点赞”，并在全国多家新闻媒体报道，共有红旗连锁、麦当劳、1919、肯德基、中原地产、吕医生社区连锁诊所等11家连锁企业取得了“一代多”招牌设置许可，通过在线审批系统设置招牌的企业共147家。政策“免申报”兑现机制为进一步激发高质量发展经济活力，简化企业服务流程，成都高新自贸试验区充分利用各部门已有大数据信息资源，积极探索政策“免申报”兑现机制，变“企业申报”为“主动送政策”，免除企业申报需提交的工商税务进出口等大量业务单证及各种申报资料，为符合政策条件的企业提供高效、快捷、零成本的政策兑现机制。并联合各部门制订《成都高新区 2019 年省级外经贸发展专项资金实施方案》及兑现政策流程，进一步提升营商环境水平。“守信通”平台打造审批服务新模式为进一步深化“放管服”改革，深入推进信用在政务服务领域的应用。成都高新自贸试验区以信用为牵引，以数据共享为支撑，打造“信用大数据+容缺受理”的政务信用产品—“守信通”，强化信用记录在办理行政许可和政务服务中的应用，推动政府智慧监管能力的闭环，实现审批服务便民化和事中事后监管联动，对守信企业开启“容缺受理、即申即办”的审批快车道。03持续打造良好营商环境2021年，在成都高新自贸试验区及相关政府单位的协助下，讯乐思（成都）数据服务有限公司成功拿到了工信部颁发的增值电信业务经营许可证，这也是中西部第一张外商独资增值电信业务经营许可证（国内呼叫中心业务）。了解多一点：讯乐思（成都）数据服务有限公司的投资方讯乐思国际（爱尔兰）外包服务有限公司注册在爱尔兰，其母公司是加拿大排名第二的电信运营商，是一家为全球客户提供创新的客户体验和业务流程外包服务（BPO）的供应商，也是全球发展最快且最具有活力的BPO服务提供商之一。
此前，由于国内没有放开对外资增值电信业务的经营许可，外商独资企业无法进入国内市场进行呼叫业务经营。2018年，自贸区负面清单（2018年版）发布，明确要将上海自贸区试点的增值电信开放措施推广到所有自贸试验区，讯乐思随即做出战略决策，在成都高新自贸试验区成立公司，开始着手增值电信呼叫中心业务许可证的办理，拟在成都市建立其第一个呼叫中心。2021年9月30日，在成都高新自贸试验区管理局办公室及相关政府单位的协助下，讯乐思成功拿到工信部颁发的中西部第一张增值电信业务经营许可证（国内呼叫中心业务）。呼叫中心业务是讯乐思核心业务，该许可证的取得，对讯乐思发展意义重大。“拿到牌照后，企业可以以成都高新为起点，在全国范围内开展业务。” 讯乐思中国区运营副总裁梁斌此前在接受采访时讲到。
“讯乐思申请牌照的获批，也给区内其他外资企业释放了良好的信号。” 成都高新自贸试验区相关负责人表示。推动外商投资电信增值业务破冰，是积极打造良好营商环境案例之一，五年来，成都高新自贸试验区在深化放管服改革方面做出了各种探索，争取持续释放区域活力。01
推进“证照分离”改革全覆盖，对照中央、自贸区、四川省“三张清单”梳理区级权限事项192项（审批事项101项，配合加强属地监管91项），其中取消审批24项、审批改为备案15项、实行告知承诺38项、优化准入服务115项。截至2021年10月底，共办理涉改事项2148件。
02
率先推出“一业一证”改革，覆盖餐饮、便利店、药店、宾馆旅店、游艺娱乐等20个行业，实行“一单告知、一表申请、一标核准、一窗出证”，并根据企业需求提供证照联办、多证联办服务。
03
深化“全程网办”，探索推出线上“容缺受理”制度，企业注册登记网上办件率达86%，全程网办比率达到99%以上，位居全市前列。
04
推进电子证照共享复用，关联审批事项356项，累计生成电子证照17.8万余件。
05
创新推出“一窗式”政策申报受理，利用“高新通”企业服务平台，开拓科技创新与产业培育线上申报板块，让企业只跑一次降低人工审核廉政风险，提升部门审核效率，减轻企业负担，增加企业获得感。
06
深化商事登记制度改革，2021年1月，将企业住所（经营场所）申报登记制由自贸试验区推广至高新西区；2021年11月，在自贸区内试点商事主体登记确认制，探索将商事登记由行政许可向行政确认转变。
……
未来
成都高新自贸试验区
将争取提炼形成更多高质量改革创新试验案例
进一步打造良好的营商环境
文章来源：成都新经济活力区及高新自贸区
